Adiós al precio mínimo: el Gobierno quita al INYM el control de valores y reestructura el negocio de la yerba

El Gobierno nacional formalizó este martes un cambio normativo trascendental en el mercado de la yerba mate al revocar la potestad del Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM) para establecer precios de referencia de la materia prima. La decisión, que apunta a una desregulación casi total del sector, se materializó a través del Decreto 812/2025, publicado en el Boletín Oficial. Esta medida reestructura el marco de intervención del organismo y busca alinear la actividad con principios de libre mercado y defensa de la competencia económica.

El Decreto 812/2025 lleva la firma del presidente Javier Milei, el jefe de Gabinete, Manuel Adorni, y el ministro de Economía, Luis Caputo. La normativa se centra en modificar aspectos sustanciales del Decreto 1240/02, el cual reglamenta las funciones y atribuciones del INYM. Con la nueva disposición, el organismo pierde la capacidad de fijar de forma definitiva precios para la hoja verde de yerba mate pagada a los productores, una de sus atribuciones centrales desde su creación.

El texto del decreto establece una limitación explícita a las acciones del INYM, con el objetivo de prevenir la injerencia en la dinámica de mercado. De acuerdo con el documento oficial, "El INYM no podrá dictar normas o establecer intervenciones que provoquen distorsiones en los precios de mercado, generen barreras de entrada, impidan la libre iniciativa privada y/o interfieran en la libre interacción de la oferta y la demanda en la producción y comercialización de la yerba mate y derivados".

Además de la restricción en la fijación de precios, el decreto instruye al organismo a realizar una revisión interna exhaustiva de su cuerpo normativo. Se otorgó un plazo máximo de 30 días a partir de la entrada en vigencia de la medida para que el INYM "releve y adecue toda normativa dictada por el citado Instituto Nacional que contradiga lo establecido en el artículo 8° del Decreto N° 1240 del 12 de julio de 2002". Esta instrucción subraya la intención del Gobierno de asegurar la coherencia reglamentaria con el nuevo paradigma desregulatorio. La profundización del cambio se evidencia en la derogación de múltiples artículos del Decreto N° 1240/02, incluyendo los artículos 9°, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19. La eliminación de estas disposiciones elimina el sustento legal para la intervención activa del INYM en la estructura de costos y precios del mercado de la yerba mate.

Fundamentos de la Decisión Oficial

Desde la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, se comunicó que la medida responde a una articulación con las directrices establecidas previamente por el Gobierno, específicamente con el Decreto N° 70/2023. También se invocó el artículo 42 de la Constitución Nacional como respaldo a la decisión. El fundamento principal radica en la "derogación de normas que resultan contrarias a la defensa de la competencia y la desregulación promovida por el Gobierno Nacional".

Las modificaciones impulsadas se estructuran sobre tres ejes programáticos definidos por las autoridades: la anulación de las facultades de intervención sobre la actividad económica del sector, la prohibición explícita de distorsionar los valores del mercado, y la adecuación de la normativa interna del INYM. El objetivo final de la reforma es que el INYM redefina su enfoque, priorizando la verificación de calidad del producto y absteniéndose de cualquier intromisión en un mercado competitivo. Con esta redefinición de funciones, el organismo deberá canalizar sus recursos y esfuerzos hacia el control de estándares y la fiscalización técnica, apartándose de la gestión económica y de precios.

La desregulación del mercado yerbatero se presenta como un capítulo más en el plan de la administración actual para reducir la intervención estatal en diversos sectores productivos, basándose en la premisa de que la libre interacción de la oferta y la demanda es el mecanismo más eficiente para la asignación de recursos y la determinación de precios.

Panorama del Sector Yerbamatero

La eliminación de las facultades del INYM para establecer valores de referencia para la materia prima acontece en un contexto de desafíos económicos y fluctuaciones en la cadena de valor de la yerba mate. De acuerdo con un informe elaborado por Coninagro, la actividad atraviesa una situación de crisis que se ha extendido por más de un año. En lo concerniente a los valores percibidos por los productores por su materia prima, el informe de Coninagro detalla la dinámica reciente. En el mes de octubre, la tonelada de hoja verde fue remunerada al productor en una cifra aproximada de $280.000, lo que equivale a $280 por kilo. Este valor representó una disminución del 3% en comparación con el mes inmediatamente anterior. No obstante, en la comparación interanual, este precio se ubicó un 33% por encima de los $210.000 por tonelada ($210 por kilo) registrados un año atrás. Para contextualizar la volatilidad del sector, es pertinente considerar que, durante 2023 y parte de 2024, el precio abonado al productor por el kilo de yerba se situó en torno a los $400. En contraposición a las dificultades reportadas en la etapa primaria de la cadena, el segmento industrial, compuesto por los molinos yerbateros, registra indicadores positivos en la demanda interna y el comercio exterior. 

En el ámbito de las exportaciones, el sector alcanzó un hito en el mes de septiembre, con un total de 7.255.770 kilos de yerba mate despachados desde la zona productora hacia los mercados internacionales. Este volumen constituyó una cifra récord para la actividad. Las proyecciones elaboradas por la industria indican que el año en curso podría finalizar con un volumen total de exportaciones superior a los 50 millones de kilos, lo que implicaría un incremento superior al 20% respecto al periodo anterior. El impulso exportador constituye un factor de relevancia para la generación de divisas y el balance comercial del sector.

Paralelamente, el mercado doméstico también experimentó una recuperación significativa. La marcada caída de las ventas observada durante 2024 fue revertida. En el periodo de enero a septiembre de este año, los consumidores argentinos adquirieron un total de 13.672.659 kilos más de yerba mate en comparación con el mismo lapso de 2024. Este repunte se tradujo en un incremento en los despachos realizados por los molinos, que pasaron de 193.430.827 kilos a 207.103.486 kilos en la comparación entre ambos períodos. La yerba mate mantiene su posición como una de las infusiones con mayor penetración en el consumo cultural del país.

La publicación del Decreto 812/2025 inicia una nueva fase para el mercado de la yerba mate, caracterizada por una mayor dependencia de la autorregulación y la dinámica de precios determinada por los agentes económicos sin la intervención de un organismo de control con facultades regulatorias de costo.