Regulación y recaudación: cuánto gana el Estado con los casinos y apuestas online
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La pandemia aceleró un proceso que ya se venía dando en Argentina, el pasaje del juego online ilegal al mercado regulado en la mayoría de los distritos. Ahora Córdoba, Santa Fe, Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires tienen reglas claras para los operadores de juego, que establecen un entorno seguro para los apostadores de sus regiones.
Sin embargo, aunque existan regulaciones, unificar los datos fraccionados y escasos que ofrecen los organismos provinciales puede ser un gran desafío. A continuación, se dará cuenta de un fenómeno que logró superar al turismo en términos de recaudación en algunos distritos de la Argentina.
En materia de juego, Argentina es un rompecabezas con 24 piezas
Para los operadores de juego, el país no es un mercado más, sino un rompecabezas legal. Por ejemplo, si una empresa de casino online con MercadoPago busca instalarse en el territorio nacional, tiene que obtener antes una licencia para cada distrito donde quiere ofrecer sus servicios, aun si esta oferta se produce 100% de manera online.
El esquema federal fue útil y funcional para el mercado de casinos tradicionales, pero presenta algunas dificultades únicas al momento de regular el mercado en línea, que no sigue la misma lógica fronteriza.
A lo anterior se suma que hasta 2019, la mayoría de los grandes distritos no tenía una ley de casinos online, pero la pandemia y el cierre de los casinos presenciales aceleraron el trámite. Hoy son 19 las jurisdicciones que cuentan con ley o reglamentación vigente, entre las que se encuentran CABA, PBA, Santa Cruz, Santa Fe, Córdoba, Corrientes, Chaco, Jujuy, La Pampa, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, San Luis y Tucumán.
El cambio del mercado opaco a regulado hizo visibles algunos problemas, a la vez que trajo mayores ingresos para los distritos legales. En varios de estos distritos, incluso regiones turísticas como Córdoba o la Patagonia, los ingresos fiscales del juego online superaron a lo recaudado de hoteles y restauración. Los ingresos a las arcas provinciales equivalen a más del 11% del total, mientras que el turismo representa entre un 6% y un 10%.
Cuáles son los datos de facturación de los distritos más pujantes
La falta de un organismo nacional que tenga potestad sobre los distritos y que elabore un reporte nacional, tal como sucede en España o en Colombia, obliga a trabajar con piezas sueltas.
Aun así, cruzando datos de población, cantidad de operadores y madurez regulatoria, el consenso del sector ubica a Provincia de Buenos Aires como líder, seguida por CABA y, en un segundo escalón, Córdoba. Al cierre del año pasado 2025, se calculaba que el sector había tenido una facturación bruta de 1.500 millones de dólares en juego online.
El motor nacional del juego online es la Provincia de Buenos Aires
Por su perfil demográfico y socioeconómico, la Provincia de Buenos Aires es el territorio donde más sesiones de juego online se producen, acumulando hasta un 50% del negocio nacional. La Asociación de Loterías Estatales Argentinas - ALEA lista siete operadores autorizados en PBA.
De acuerdo a un reporte del medio online Cenital, el juego experimentó en tiempos recientes un crecimiento de entre un 14% y un 18% mensual. Además, de acuerdo con datos oficiales provinciales citados en ese trabajo, las empresas registradas facturan alrededor de $20.000 millones por mes.
Sin embargo, las fuentes especializadas citadas en el reporte hablan de un negocio total (incluyendo sitios no regulados) que podría rondar 1.300 millones de dólares anuales solo en este distrito.
En materia fiscal, el gobierno bonaerense aplica 15% de Ingresos Brutos y un canon del 10%, aunque este último se calcula sobre la utilidad y, por eso, termina teniendo un peso relativo menor.
La provincia de Buenos Aires declara haber destinado más de $40.000 millones a infraestructura educativa en 2023, con fondos de educación y seguridad como principales beneficiarios, además de un aporte del 18,44% a rentas generales y 14,71% para los municipios.
Once operadores, debates impositivos y control estricto: Así es CABA
La capital del país es el segundo distrito con más jugadores, que se reparten entre los once operadores que tienen autorización para ofrecer apuestas y casino a través de LOTBA, la lotería del distrito.
En términos recaudatorios, la Ciudad aplica un canon del 7% y un 6% de Ingresos Brutos sobre la actividad. Según el informe de Cenital antes mencionado en este artículo, la administración porteña proyectaba recaudar $7.724 millones de pesos anuales.
El dato permite dar cuenta del volumen de juego registrado en el distrito, sobre todo si se tiene en cuenta que tiene una de las tasas impositivas más bajas del país para juego online (6%), lo que incentivó la competencia. Pero ese modelo podría cambiar, ya que en la Legislatura hay proyectos en danza para aumentar ese porcentaje.
Además, el gobierno porteño es uno de los más activos cuando se trata de controlar sitios fuera de la ley o accesos no legítimos. En 2024 anunció el bloqueo de 772 URLs (legales e ilegales) desde la red WiFi de escuelas públicas, una medida para limitar el acceso de grupos vulnerables.
Córdoba: crecimiento rápido, ticket alto y reglas particulares
Córdoba era una de las provincias más rezagadas, pero empezó a trabajar su ley durante la pandemia y abrió el mercado formalmente a fines de 2023. El crecimiento sorprendió incluso a los operadores ya que en los primeros dos meses las empresas registradas facturaron el equivalente a 7 millones de dólares.
En la primera semana de operación formal, hace tres años, el mercado arrojó 25 millones de pesos diarios en apuestas después de un período de prueba de 45 días. Las cifras tienen que ver con el ticket promedio del jugador cordobés, que es alto. Ese dato convierte a Córdoba en uno de los distritos más atractivos para los inversores.
El ente que emite licencias es la Caja Social y Financiera, bajo la regulación de la Lotería provincial. A los casinos extranjeros, el gobierno de esta provincia les exige asociarse con un operador argentino que tenga al menos el 15% de la participación total.
La convivencia entre impuestos provinciales y nacionales
Al collage impositivo de los 19 distritos se suma otro más, que tiene que ver con los impuestos nacionales. Mientras que las provincias deciden si habilitan el juego online en su territorio y establecen impuestos y cánones locales, la Nación cobra el Impuesto Indirecto sobre Apuestas Online, un tributo previsto por la Ley 27.346, que no depende de quién habilita al operador sino de que exista una apuesta.
La convivencia entre unos y otros funciona con una lógica parecida al IVA. Aunque la habilitación sea provincial, la Nación cobra cuando se efectúa una apuesta, y ARCA es la entidad que recauda a nivel nacional.
A esa complejidad se suma un cambio agregado en los últimos meses, la Resolución 5791/2025, un impuesto indirecto sobre las apuestas online. En principio, el impacto de esa medida sobre el usuario final sería limitado porque el impuesto involucra a las plataformas, no al jugador como particular.
¿Cuáles son los desafíos que presenta este escenario fragmentado?
La expansión del juego online y su recaudación son factores evidentes. Los fondos provenientes de las apuestas pueden usarse para mejorar escuelas y hospitales, pero esta industria no es inocua.
La oferta regulada convive con problemas derivados del avance simultáneo de sitios sin licencia, que no pagan impuestos y dejan a los usuarios sin respaldo. Por ejemplo, la Lotería de la Provincia de Buenos Aires denunció 300 sitios de apuestas ilegales que fueron bloqueados. Esa es la magnitud del problema.
La fragmentación provincial agrega dificultades propias del sistema, dado que muchas loterías e institutos reguladores tienen sitios web desactualizados, con escasa información sobre el perfil de jugadores, datos reales de recaudación o porcentaje de usuarios con patrones problemáticos de juego.
El vaso de agua en el desierto: el consenso por la denominación ".bet.ar"
Aunque no exista un organismo controlador, la Agrupación de Loterías Estatales Argentinas - ALEA funciona como un catalizador del ecosistema online entre las provincias. No tiene "poder de fuego", pero sí trabaja sobre varios ejes, como la prevención del juego problemático y la marginación de webs ilegales.
El avance conjunto más concreto es un marcador visible, el dominio ".bet.ar". Todas las webs legales en el país tienen esa terminación, que se ha vuelto ya una referencia para los usuarios. Además, han llevado adelante una campaña bajo el lema "Si es legal, es .bet.ar", para que el público tome conciencia.
Este esfuerzo es considerable, ya que fuentes del sector coinciden en que alrededor del 80% del volumen total de apuestas online todavía se canaliza por plataformas no registradas, muchas fuera del país.
La importancia de unificar criterios de cara al Mundial 2026
El mayor desafío para el año que comienza será combinar federalismo, recaudación y protección de usuarios, sobre todo en los meses previos al Mundial FIFA 2026, período en el que se espera un incremento en el volumen de apuestas.
Uno de los avances recientes de ALEA y las loterías es que hoy es posible bloquear dominios ilegales en 48 horas, aunque las autoridades admiten que el esfuerzo todavía es insuficiente. Las webs ilegales encuentran en Argentina un mercado interesado por las apuestas y buscan caminos alternativos en menos tiempo del que lleva bloquearlas.
Por eso, concientizar a los jugadores y unificar criterios entre las loterías es uno de los esfuerzos que serán necesarios en 2026 para generar un entorno de juego seguro, siempre con la mirada puesta en el usuario.