El mexicano Carlos Castillo Peraza decía que "Burocracia es el arte de convertir lo fácil en difícil por medio de lo inútil". La motosierra fue el ícono de la campaña del presidente electo Javier Milei. El recorte de gasto público que planea para su primer año de gobierno sería el mayor de la democracia y llegaría a todos los niveles de la administración pública.

Según el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la eEquidad y el Crecimiento(CIPPEC), actualmente existe un total de 3.473.700 empleados asalariados en la administración pública. 

Si tomamos datos desde el 2001 en adelante, el motor de expansión del empleo público fue de al menos un 70%. El motor del crecimiento económico pasó al protagonismo del sector público a costa de mayor presión tributaria sobre el sector privado.

La administración pública nacional tuvo un crecimiento constante en la cantidad de cargos dentro de la Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinete y ministerios. A su vez, hubo superposición de funciones y creación de nuevas estructuras de coordinación de la actividad pública.

 

Cómo está compuesta la administración pública

Actualmente, la administración pública cuenta con 18 ministerios. Por ejemplo, en el Ministerio de Defensa hoy tiene 4 secretarías,11 subsecretarías, 52 direcciones y 17 coordinaciones, es decir, más de 80 cargos. 

En la Presidencia de la Nación, hay 4 secretarías, 8 subsecretarías, 29 unidades, 100 direcciones y 42 coordinaciones. Más de 180 cargos. El Ministerio de Economía tiene 538 cargos en la alta dirección pública y 53 cargos en la autoridad superior. La Jefatura de Gobierno tiene 308 cargos de los cuáles 277 corresponde a alta dirección pública, mientras que otros 31 cargos representan a autoridades superiores.

 

En toda la estructura de la administración pública nacional hay 861 direcciones de 2° nivel operativo, 765 coordinaciones, 535 direcciones nacionales/generales, 291 direcciones de 1° nivel operativo de los cuales se conforman con subdirectores y auditorias adjuntas y 24 unidades de auditoria interna y sectorial.

 

A partir de estas funciones, se ejecutan todos los servicios que ofrece el Estado. Lo increíble es la super población de cargos que existen. Según la Secretaría de Gestión y Empleo Público, implica un costo de al menos $300.000 millones por mes.

El presidente electo apunta a reducir esta mega estructura organizativa de 1 jefatura de Gabinete, 18 ministerios, 106 secretarias y 182 subsecretarias.

 

Cargos con "ingenio" que borraría Milei

Es clave reconocer que la administración pública perse no es el problema de fondo. Sin embargo, la eficiencia en la cantidad de cargos y funciones dejan de financiar a otros e incrementa las necesidades de recaudación del fisco que debe recurrir a impuestos, deuda o emisión perjudicando las cuentas privadas de todos los argentinos.

Algunas estructuras con "ingenio" son la Subsecretaría de Gestión de Espacio y Proyectos Especiales, Dirección Nacional de Tierras Rurales, Coordinación de Ciudades Sostenibles y Resilientes, Coordinación de Adaptación de Cambio Climático, Subsecretaría de Asistencia Crítica, Dirección de Género y Diversidad en la obra pública, Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Populares, entre otras. Actividades que pueden ser realizadas por una misma función pública sin necesidad de crear una nueva estructura.

Según la Base Integrada de Empleo Público (BIEP), el actual presidente deja 495.580 millones de trabajadores (71% pertenecen a la planta permanente, 26% son contratados, 2% temporarios, y 1% en contratos de locación y obra). La actual gestión convirtió en estructuras públicas que antes eran secretarías en ministerios y esto implicó más nivel de ingresos de empleados públicos. Lo mismo sucedió en las empresas públicas en donde el Estado participa activamente con medio millón de empleados.

A su vez, hay que considerar la cantidad de organismos nacionales que se encuentran dentro de cada ministerio. Por ejemplo, el Ministerio de Economía se compone: Banco Central República Argentina (BCRA), Banco de la Nación, Banco Hipotecario, Casa de la Moneda, Comisión Nacional Energética, Ente Nacional Regulador de la Electricidad, ENARGAS, Instituto Nacional de Semillas, YPF y Yacimientos Mineros Agua Dionisio, entre otros que hoy son 58 empresas que reciben fondos públicos.

Con respecto al Ministerio de Transporte, posee 20 entes públicos como Trenes Argentinos. Administración General de Puertos, Aviación Civil Argentina, Aerolíneas Argentinas, Seguridad Vial, Trenes Argentinos Cargas, Intercargo y Playas ferroviarias, entre otros.

 

Plan Milei: fuerte reforma de la estructura pública

Al día de hoy, hay empresas públicas que tiene un déficit operativo de al menos u$s1 millón diarios. Una de las principales reformas que espera llevar en adelante el presidente electo es la privatización de empresas públicas. Por ejemplo, para el caso de YPF manifestó que primero antes de privatizarla es importante que recupere valor de mercado. Actualmente hay 33 empresas públicas que tienen un déficit operativo de u$s4.500 millones.

La idea de Javier Milei es realizar una fuerte reforma de la estructura pública del Estado. Esto incluiría pasar de los 18 ministerios actuales a solamente 8. Sin embargo, durante los últimos días se especuló con que el Ministerio de Salud no pase a ser una Secretaría sino que mantenga su actual condición ministerial.

 

El mayor desafío que enfrentará Milei

Una de las lecturas privilegiadas del presidente electo Javier Milei es la escuela austriaca de economía donde uno de sus referentes, Ludwin Von Mises, expresaba que "Sólo a los burócratas se les puede ocurrir que establecer nuevas oficinas, decretos y aumento de empleados estatales pueden ser medidas positivas y beneficiosas."

En la motosierra se expresaba una actitud simbólica e icónica de esta "desburocratización" que propone el nuevo gobierno. Quizás el desafío más grande es que para afrontar las reformas que necesita nuestro país deberá enfrentarse a esa misma burocracia pero en el Congreso de la Nación donde no cuenta con las mayorías y deberá a su vez, negociar con ella.

La política y la burocracia es la negociación eterna de la democracia y es el proceso por lo cual Javier Milei fue electo presidente. Deberá tratar, acordar y operar con ella.