Fallo de la Corte Suprema contra la prohibición de ingreso a provincias por Ingresos Brutos
La Corte Suprema de Justicia dictó una medida cautelar que impide a la provincia de Formosa exigir el pago anticipado del Impuesto sobre los Ingresos Brutos para ingresar ganado desde otra jurisdicción, porque considerar que podría constituir una "aduana interior".
En el fallo Agropedascoll S.A. c/ Formosa, Provincia de s/ acción declarativa, la Corte aceptó por mayoría la competencia originaria para entender en una causa contra la provincia en una disputa sobre el cobro de una multa a una empresa que no estaba inscripta en Impuesto sobre los Ingresos Brutos en Formosa y pretendía ingresar ganado a la provincia.
Cuál es el caso por prohibición de ingreso
Agropedascoll., una empresa dedicada a la cría de ganado bovino, promovió una acción declarativa contra Formosa. El objetivo fue oponerse a la exigencia de la Dirección General de Rentas de la provincia de que la empresa se inscriba en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos para ingresar hacienda al territorio provincial, y que se declare su inconstitucionalidad.
La empresa denunció dos incidentes específicos de obstrucción de paso:
Primer incidente (10 de noviembre de 2021): venta de 120 terneros cargados en la provincia de Corrientes con destino a Formosa. Al llegar al puesto de control "Pte. Libertad El Colorado", funcionarios labraron un acta de comprobación de infracción por no estar inscripta como contribuyente en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
Segundo Incidente (1° de junio de 2022): situación similar en el puesto de control "Lucio V. Mansilla" con una operación de venta de 33 vacas, también cargadas en Corrientes con destino a Formosa.
En ambos casos, la autoridad intervino y consideró que se verificaba el ingreso de mercaderías destinadas a ser comercializadas en Formosa. Se ordenó la interdicción preventiva de los bienes trasladados y se exigió un pago a cuenta equivalente al 3% del monto de la factura.
Ante la falta de este anticipo, se labró un acta de incumplimiento para la instrucción del sumario infraccional.
La empresa sostiene que se le notificó su imputación como presunta infractora y se le corrió vista para presentar descargo.
Cuáles son los argumentos de inconstitucionalidad
Agropedascoll argumenta que el régimen provincial de pago a cuenta del Impuesto sobre los Ingresos Brutos, establecido para productos que ingresen a Formosa remitidos por contribuyentes no inscriptos, resulta en una prohibición: no se permite el ingreso de mercaderías provenientes de otra jurisdicción si previamente no se acredita el pago del mencionado anticipo.
La empresa considera que la legislación provincial impugnada constituye un derecho de paso e implica una barrera para la libre circulación en el territorio nacional, (aduana interior) lo cual está expresamente vedado por la Constitución Nacional.
Además, la actora solicitó una medida cautelar de no innovar para suspender los efectos de la ley provincial, alegando que el procedimiento implementado condiciona el ingreso de mercaderías al pago del anticipo.
Qué decidió la mayoría de la Corte
Competencia originaria
La Procuradora Fiscal había opinado que el proceso no correspondía a la competencia originaria de la Corte, ya que el pleito involucra un planteo conjunto de cuestiones locales y federales (como violación al derecho de propiedad o a principios de legalidad y razonabilidad), materias que, a su juicio, son ajenas al conocimiento exclusivo de la justicia federal.
No obstante, la Corte por mayoría resolvió declarar que la causa corresponde a su competencia originaria porque las normas impugnadas interfieren en el ámbito propio de la Nación, relacionado con la regulación del comercio interjurisdiccional y el establecimiento de aduanas interiores.
Medida cautelar de noinnovar
Respecto a la pretensión cautelar, el Máximo Tribunal recordó que, si bien estas medidas no suelen proceder contra actos administrativos o legislativos (por su presunción de validez), esta doctrina cede cuando los actos se impugnan sobre bases prima facie verosímiles.
En este caso, la Corte concluyó que resultaba suficientemente acreditada la verosimilitud en el derecho. Los antecedentes demuestran que el procedimiento de control implementado por Formosa resultaría contrario a disposiciones de carácter federal, en tanto condiciona el ingreso de mercaderías provenientes de otra jurisdicción al pago a cuenta del anticipo del Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
Resolución mayoritaria
- Declarar que la presente causa corresponde a la competencia originaria de la Corte.
- Correr traslado de la demanda a la provincia de Formosa por 60 días.
- Decretar la medida cautelar de no innovar solicitada.
Se ordenó a la Provincia de Formosa que deberá abstenerse de obstaculizar el ingreso de ganado remitido por Agropedascoll que provenga de otra jurisdicción por el solo hecho de no haber efectuado el pago a cuenta del anticipo de Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
También abstenerse de adoptar cualquier medida que directa o indirectamente impida el ingreso y/o egreso de la mercadería con fundamento en las normas provinciales impugnadas, hasta la sentencia definitiva.
Mientras este voto mayoritario otorgó la medida cautelar sobre la verisimilitud de una aduana interior, el juez Horacio Daniel Rosatti y la conjuez Silvina María Andalaf Casiello resolvieron en disidencia, declarando que la causa no corresponde a la competencia originaria de la Corte, sino que es una cuestión local.