Reforma previsional, en la mira: proponen eliminar cajas profesionales y limitar pensión por viudez
El debate por una reforma previsional se instaló nuevamente en la agenda económica y política del gobierno de Javier Milei. En esta oportunidad, fue impulsado por una propuesta técnica elaborada por el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC).
El diagnóstico que presentó fue contundente: el sistema jubilatorio argentino es caro, desigual y difícil de sostener en el tiempo, especialmente frente al envejecimiento de la población y las restricciones fiscales.
Según el centro de estudios, el gasto previsional ronda el 10% del PBI y convive con una estructura fragmentada, atravesada por moratorias permanentes, más de 200 regímenes especiales y beneficios que no siempre guardan relación con los aportes realizados a lo largo de la vida laboral.
La ineficiencia del sistema se debe fundamentalmente a tres elementos:
- La proliferación de excepciones, que permite que aproximadamente 2,8 millones de personas perciban beneficios antes de la edad mínima reglamentaria (60 para mujeres, 65 para varones).
- Las reglas anacrónicas del esquema de pensiones por fallecimiento, que resultan en la duplicación de beneficios para más de un millón de personas.
- La generosidad extrema de algunos esquemas de excepción en cuanto a la edad de retiro y/o el cálculo de haberes, lo que impacta en el costo agregado.
La injusticia del sistema se fundamenta en la existencia de cerca de 200 regímenes de excepción y la regla de exigir 30 años de aportes para acceder a una prestación contributiva.
Esto lleva a que personas con trayectorias laborales similares obtengan al momento de obtener una jubilación beneficios muy diferentes, dependiendo de factores como la provincia donde vivieron, si trabajaron en el ámbito público o privado, o si su ocupación fue calificada como "especial".
Reforma previsional: menos privilegios, jubilaciones proporcionales y un nuevo esquema universal
La propuesta de CIPPEC, que está sobre la mesa del ministro de Economía, Luis Caputo, propone una serie de reformas integrales para la jubilación por vejez, las pensiones por viudez, la edad de retiro y los regímenes de excepción y cajas profesionales.
El eje central prevé un sistema previsional más simple, basado en dos componentes. Por un lado, una prestación básica universal, garantizada para todas las personas que alcancen la edad jubilatoria, que asegure un ingreso mínimo en la vejez. Este beneficio funcionaría como un piso de protección social, similar al esquema actual de la PUAM.
Por otro lado, se plantea una prestación contributiva proporcional, calculada en función de todos los años efectivamente aportados al sistema. De esta manera, se eliminaría el requisito de alcanzar 30 años de aportes para jubilarse y cada trabajador recibiría un haber acorde a su historia laboral, sin necesidad de recurrir a moratorias.
Desde CIPPEC sostienen que este esquema permitiría ampliar la cobertura sin distorsionar el sistema ni generar incentivos a la informalidad.
Pensión por viudez: cuál es el recorte de la reforma previsional
Para las pensiones por fallecimiento, la reforma previsional plantea la limitación temporal de pensiones para cónyuges jóvenes y la revisión del haber para pensionados y jubilados.
Los cambios se enfocan en la elegibilidad, duración y cálculo de haberes jubilatorios:
- Elegibilidad universal: se reemplaza el esquema que exige regularidad en los aportes para trabajadores activos por un esquema universal.
- Duración limitada: la duración del beneficio para cónyuges jóvenes dejaría de ser vitalicio. Tendría un límite temporal vinculado a la edad del sobreviviente (por ejemplo, 2 años para menores de 30 años).
- Haberes para jubilados y pensionados: si el cónyuge pensionado es además beneficiario de una jubilación, la regla propuesta es que solo la Prestación Proporcional del fallecido genere pensión, manteniéndose el cobro de una sola Prestación Básica.
El fin de las moratorias y los regímenes especiales
Uno de los puntos más sensibles de la propuesta es la eliminación de las moratorias previsionales como herramienta permanente. Para el centro de estudios, las moratorias resolvieron problemas de corto plazo, pero terminaron consolidando un sistema inequitativo, donde personas con trayectorias laborales muy distintas acceden a beneficios similares.
En paralelo, se propone revisar y eliminar la mayoría de los regímenes especiales y cajas profesionales, integrándolos al sistema general. La idea es unificar reglas y limitar los tratamientos diferenciales solo a casos debidamente justificados, como tareas insalubres o de alto riesgo.
Jubilaciones y pensiones por invalidez: cuál es la propuesta
Se propone unificar los esquemas de protección por invalidez, absorbiendo las pensiones no contributivas por invalidez en el régimen contributivo.
Las reglas de otorgamiento del esquema contributivo (que requiere la revisión de una comisión médica especializada sobre la base de un Baremo) se adoptarían para la totalidad de los casos, buscando mayor transparencia y equidad.
En cuanto al cálculo del haber, se busca replicar el modelo de los beneficios por vejez (PB más PP), estimando el haber que el beneficiario habría alcanzado si hubiera sobrevivido hasta la edad de retiro.
La reforma busca reemplazar un modelo fragmentado basado en excepciones y "parches normativos" por un esquema de reglas comunes, fortaleciendo la legitimidad del sistema previsional.
Cuál será la nueva edad de retiro con la reforma previsional
La propuesta incluye dos cambios graduales respecto a la edad mínima de retiro:
Equiparación de género
Se plantea un aumento gradual de la edad mínima de retiro de las mujeres de 60 a 65 años, equiparándola con la de los varones. Esta medida se implementaría elevando la edad 6 meses por año a lo largo de 10 años. La diferencia actual no tiene fundamentos en criterios de salud o capacidad laboral.
Actualización por expectativa de vida
Se establece una actualización gradual de la edad mínima para toda la población, aumentando un mes por año, acompañando la evolución de la expectativa de vida.
Además, el cálculo actuarial de la Prestación Proporcional genera un incentivo directo para postergar la vida laboral más allá de la edad mínima, ya que el haber aumenta en función de la expectativa de vida restante al momento de jubilarse.