Advertencia del FMI sobre la reforma laboral: mal aplicada puede provocar una fuerte caída del empleo
El Fondo Monetario Internacional (FMI) coincidió con las metas que se propuso el Gobierno con la reforma laboral, pero alertó que puede fracasar como pasó en los 90, por impulsar una apertura de la economía con un dólar fijado artificialmente, y por la falta de educación y formación de obreros especializados.
El empleo podría subir 5 puntos porcentuales en dos años con una buena implementación de la reforma laboral, pero si no se evitan los riesgos, el empleo también podría caer 2%, según el organismo.
También alertó sobre el costo fiscal que tendrá la Ley de Modernización Laboral, cuando se ponga en vigor el Fondo de Asistencia Laboral (FAL) para el pago de indemnizaciones, al derivarse contribuciones a la ANSES hacia estos instrumentos.
Qué pide el FMI para la reglamentación de la reforma
El Directorio del FMI acaba de aprobar la segunda revisión del acuerdo vigente, y el informe de los técnicos del Fondo aborda de manera directa el impacto de la Ley de Modernización Laboral, promulgada en marzo de las sesiones extraordinarias.
El trabajo analítico que acompañó la aprobación destaca el aporte al crecimiento derivado de las mejoras en la eficiencia y la equidad del sistema tributario, las mejoras en curso en los mercados laborales y las políticas para apoyar la reasignación de recursos asociada con la transformación estructural en curso de Argentina.
La nueva ley apunta a descentralizar los sistemas de negociación colectiva, reducir los costos de contratación formal, las incertidumbres legales y las rigideces arraigadas que han pesado sobre el empleo formal y que están restringiendo la movilidad laboral a medida que la economía se abre al comercio, precisa el análisis del FMI.
Respecto de la reglamentación pendiente, el análisis del personal técnico sugiere que cerrar la brecha estructural del mercado laboral de Argentina con sus pares regionales podría aumentar el empleo hasta en 5 puntos porcentuales a mediano plazo
También que alinear las regulaciones de contratación y despido y los sistemas de negociación colectiva de Argentina más estrechamente con los de los países latinoamericanos pares podría generar aumentos del empleo de más de 5 puntos porcentuales en 2 años, con beneficios similares al cerrar las brechas a mediano plazo.
Por qué el Fondo emite una alerta sobre el FAL
Si bien la ley ya está oficialmente en vigor, ciertas disposiciones específicas tienen fechas de implementación diferidas, recuerda el informe, y pone como ejemplos el nuevo sistema de indemnización financiado por el empleador (FAL), que entra en vigor en junio, y ciertos regímenes laborales especializados que solo se derogarán en enero de 2027.
El FMI pide "asegurar la adopción oportuna de las reformas laborales", pero sugiere que se mitiguen los costos de desfinanciación del sistema previsional que pueden presentarse en la transición.
Esto se debe a que, para financiar el FAL, el empleador podrá dejar de contribuir a la ANSES, 1% las grandes empresas y 2,5% las pymes, y derivar ese monto al Fondo de Asistencia para las indemnizaciones.
El informe registra que los esfuerzos de reforma desde principios de 2024, que incluyeron la reducción de contribuciones a la seguridad social, ya han tenido un impacto fiscal, reduciendo los ingresos tributarios en aproximadamente un 2,5% del PBI.
El Gobierno aclaró que, pese a la postergación del FAL que se producirá para pulir la reglamentación, el nuevo sistema comenzará a operar efectivamente antes de fines de 2026 o a más tardar el 1 de enero de 2027.
Por qué el FMI alerta contra los peligros de la reforma laboral
Para el Fondo, los beneficios de la reforma laboral dependen de manera crítica de reformas complementarias en las áreas de gobernanza, regulación empresarial y externa. El análisis de los técnicos del FMI afirma lo siguiente:
En ausencia de otras reformas, la liberalización del mercado laboral podría resultar contraproducente, con una caída del empleo de alrededor de 2 puntos porcentuales a mediano plazo, cuando bien implementada podría darse un crecimiento del empleo de 5 puntos en dos años.
Los esfuerzos actuales para liberalizar los mercados de productos, facilitar las restricciones crediticias y de divisas, y reducir la carga regulatoria y las barreras comerciales deberían respaldar los beneficios de las reformas propuestas, aunque se debe tener cuidado al gestionar los efectos de la apertura económica en curso.
Las reformas laborales propuestas deberían complementarse con políticas activas del mercado de trabajo bien diseñadas, respaldadas por sistemas de educación y formación más sólidos.
Las elevadas tasas de informalidad entre los menos calificados y las altas tasas de deserción escolar (alrededor del 25% de las personas de 25 a 34 años carecen de una calificación de secundaria superior) señalan posibles brechas de habilidades para las empresas del sector formal.
El nuevo programa rediseñado "Volver al Trabajo" intenta abordar esta brecha, aunque también debería considerarse la expansión y modernización de las escuelas técnicas y profesionales para mejorar y alinear mejor las habilidades con la demanda en evolución.
Estas lecciones son particularmente relevantes para Argentina, donde ambiciosas reformas del mercado laboral a principios de la década de 1990, implementadas bajo el régimen de convertibilidad en medio de un tipo de cambio sobrevaluado y rigideces salariales nominales a la baja, llevaron a aumentos no deseados en la informalidad y la desigualdad, socavando el apoyo a las reformas, concluye el FMI.