Punto por punto, qué cambios impone el proyecto de Ley de Desregulación de Sturzenegger

El anteproyecto de "Ley de Desregulación", es una propuesta legislativa integral orientada a la liberalización económica, la simplificación administrativa y la modernización de diversos sectores productivos y financieros en la República Argentina.

Punto por punto, qué dice el proyecto de desregulación

Los pilares fundamentales del proyecto son:

• Eliminación de barreras de entrada y restricciones operativas: Se suprimen requisitos de residencia, inhabilitaciones cruzadas y la obligatoriedad de colegiación o títulos específicos en sectores como el corretaje y la traducción pública.
• Liberalización de precios y aranceles: Se prohíbe la fijación de aranceles mínimos, máximos o sugeridos en profesiones liberales y se elimina la intervención estatal en los precios y márgenes de rentabilidad del Gas Licuado de Petróleo (GLP).
• Digitalización y modernización contractual: Se introduce el uso de firmas electrónicas avanzadas, contratos inteligentes (smart contracts) y tecnologías de registro distribuido (blockchain) para la constitución de prendas, warrants y títulos valores.
• Apertura de mercados estratégicos: Se destaca la apertura del cabotaje nacional a buques de bandera extranjera y la desregulación del sector farmacéutico, permitiendo la venta de medicamentos de venta libre en establecimientos no farmacéuticos.
• Reforma del Sector Agropecuario y Vitivinícola: Se transforman las contribuciones obligatorias en voluntarias (IPCVA) y se disuelve la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR), devolviendo el control de las prácticas enológicas a estándares internacionales (OIV).

Modificaciones al Régimen de Corretaje y Profesiones Liberales

El anteproyecto propone una reforma profunda al Código Civil y Comercial de la Nación (CCCN) y a la Ley N° 20.266 para facilitar el acceso a la actividad de corretaje.

Requisitos de acceso: Para ejercer como corredor, solo se requerirá ser mayor de edad y poseer título secundario. Se eliminan exigencias previas de formación universitaria específica o colegiación obligatoria.

Libre competencia: El Artículo 6 establece que las regulaciones deben ajustarse a la libre competencia. Queda prohibida la fijación de aranceles, comisiones u honorarios con pisos mínimos, valores sugeridos o topes máximos.

Modalidades operativas: Se permite expresamente el ejercicio de la actividad mediante plataformas digitales o entornos virtuales y bajo cualquier forma jurídica o societaria.

Traductores Públicos: Se deroga la obligatoriedad de la intervención de traductores públicos en todos los trámites (Modificación Ley 20.305). El Poder Ejecutivo determinará, con carácter excepcional, en qué casos será exigible.

Régimen de Gas Licuado de Petróleo (GLP)

La reforma al sector de hidrocarburos busca limitar la intervención estatal exclusivamente a criterios de seguridad pública y técnica.

Prohibición de intervención de precios: Se prohíbe expresamente cualquier regulación sobre precios, cantidades, volúmenes o márgenes de rentabilidad.

Responsabilidad solidaria: Los fraccionadores, transportistas y comercializadores serán solidariamente responsables por los daños derivados de la falta de mantenimiento de los envases (envases de GLP).

Régimen sancionatorio: Se establece un sistema de multas severas de hasta 275.000 UVAs, además de inhabilitaciones y clausuras por incumplimiento de normas técnicas de seguridad.

Sector Farmacéutico y de Salud

El proyecto modifica la Ley N° 17.565 para aumentar la accesibilidad y competencia en la dispensa de medicamentos.

Comercialización OTC: Los medicamentos de venta libre podrán ser comercializados y exhibidos en establecimientos comerciales ajenos a las farmacias.

Canales digitales: Se autoriza la venta presencial o mediante canales digitales, permitiendo el envío a domicilio. Se permite la intermediación de plataformas tecnológicas de terceros para la logística de entrega.

Dirección Técnica: Un farmacéutico podrá ser director técnico de más de una farmacia, con la obligación de vigilar la preparación y expendio en todos los locales a su cargo.

Droguerías: Se faculta a las droguerías a despachar recetas y constituirse como farmacias de venta al público si así lo deciden.

Agro, Ganadería y Vitivinicultura

El proyecto desarticula estructuras de financiamiento obligatorio y deroga leyes que rigen contratos agrarios.

IPCVA (Carne Vacuna): Se establece un régimen transitorio para que, a partir del 1 de octubre de 2027, las contribuciones al Instituto de Promoción de la Carne Vacuna Argentina sean exclusivamente voluntarias.

Arrendamientos Rurales: Se deroga la Ley N° 13.246 de Arrendamientos y Aparcerías Rurales, liberando la autonomía de la voluntad en la contratación agraria.

Vitivinicultura:

Disolución de COVIAR: Se deroga la Ley N° 25.849 y se ordena la liquidación de la Corporación Vitivinícola Argentina.

Prácticas enológicas: Se reconocerán como lícitas las prácticas reconocidas por la Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV).

INV: El Instituto Nacional de Vitivinicultura centrará sus controles en el tramo final de la cadena para garantizar la aptitud para el consumo humano. Los controles de origen y varietal pasan a ser optativos.

Régimen para la Navegación y Comercio de Cabotaje

El Título VII introduce una apertura sin precedentes en el transporte fluvial y marítimo nacional.

Apertura a Bandera Extranjera: Se permite que buques de bandera extranjera realicen cabotaje nacional.

Escala de Tripulación: Los buques extranjeros deberán integrar tripulación nacional de forma progresiva según su tiempo de operación anual:

• 0-90 días: 0% de tripulación nacional.
• 91-180 días: Mínimo 20%.
• 181-360 días: Mínimo 40%.
• Más de 360 días: Mínimo 75%.

Digitalización: Se otorga plena validez jurídica a los conocimientos de embarque electrónicos o digitales.

Incentivos: Se fija en 0% la alícuota del Derecho de Importación Extrazona para buques de hasta 20 años que se incorporen a la bandera nacional.

Modernización del Mercado de Capitales e Instrumentos Financieros

Este apartado representa el avance tecnológico más disruptivo del anteproyecto, enfocándose en la desmaterialización de activos.

1. Sistema Federal de Registro de Garantías

Se crea un sistema digital e interoperable para unificar la publicidad de prendas y warrants, operado por Infraestructuras de Mercado bajo la supervisión del Banco Central (BCRA).

2. Prenda con Registro y Warrants

Activos Virtuales: Se permite expresamente constituir prenda fija sobre activos virtuales y representaciones digitales de valores negociables.

Contratos Inteligentes: Se reconoce validez a contratos celebrados mediante procesos automatizados y tecnologías de registro distribuido.

Warrants: Se permite que depósitos particulares emitan warrants sin necesidad de registro estatal previo (aunque el uso de la leyenda de registro es opcional). Se habilita su negociación en mercados bajo competencia de la CNV.

3. Títulos Valores y Pagarés

Desmaterialización: El CCCN se modifica para permitir que títulos valores se representen mediante asientos en registros basados en blockchain.

Pagarés con actualización: Se autoriza la emisión de pagarés con cláusulas de actualización basadas en índices objetivos o unidades de valor legalmente reconocidas, sin que esto afecte su fuerza ejecutiva.

4. Comisión Nacional de Valores (CNV)

Nuevas Atribuciones: La CNV podrá regular y sancionar a los Proveedores de Servicios de Activos Virtuales (PSAV).

Inclusión Financiera: El objeto de la ley se amplía para propender a la inclusión financiera y la neutralidad tecnológica.

Segregación de activos: Se obliga a los agentes registrados a mantener los activos y fondos de terceros segregados de su patrimonio propio, quedando protegidos ante quiebras del agente.

Derogaciones Relevantes

• Ley N° 25.542 Precio uniforme de venta al público de libros.
• Ley N° 13.246 Régimen de Arrendamientos y Aparcerías Rurales.
• Ley N° 26.020 Régimen de Gas Licuado de Petróleo (GLP).
• Ley N° 25.849 Creación de la Corporación Vitivinícola Argentina (COVIAR).
• Dec-Ley 19.492/44 Restricciones al cabotaje nacional.
• Ley N° 23.316 Régimen de doblaje de películas.