Las claves para entender cómo funcionará el nuevo Fondo de Asistencia Laboral aprobado por Diputados
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La Cámara de Diputados aprobó la creación del Fondo de Asistencia Laboral (FAL), uno de los puntos más sensibles del paquete de reforma laboral que ahora deberá revisar el Senado. Para el oficialismo, se trata de una herramienta que ordena el pago de indemnizaciones; para sus detractores, un mecanismo que resta recursos al sistema jubilatorio.
Dentro de los 26 títulos y más de 200 artículos del proyecto, este capítulo fue considerado innegociable por el ministro de Economía, Luis Caputo. La oposición intentó modificarlo sin éxito. Finalmente, el Título II fue aprobado con 130 votos afirmativos, 117 negativos y tres abstenciones, con una merma de cinco apoyos respecto de la votación general.
Cómo funcionará el FAL
El esquema obliga a cada empresa a constituir una cuenta específica en una entidad financiera, destinada exclusivamente a afrontar eventuales indemnizaciones por despido. Esos fondos estarán bajo supervisión de la Comisión Nacional de Valores, dependiente del Ministerio de Economía, aunque aún restan definiciones sobre qué instituciones podrán administrarlos y bajo qué condiciones. El dinero acumulado generará rendimientos financieros y comisiones para las entidades gestoras.
De dónde saldrán los recursos
El financiamiento no implicará, en principio, un costo adicional para el empleador. El aporte mensual obligatorio —1% de la masa salarial para grandes compañías y 2,5% para pymes— se detraerá de lo que hoy se destina a la ANSES.
La cartera económica podrá elevar esos porcentajes hasta 1,5% y 3%, respectivamente. También se habilita la posibilidad de aportes voluntarios adicionales, cuyos detalles quedarán sujetos a la reglamentación.
Qué cambia para el trabajador
El nuevo marco cambia la forma en que se determina la compensación por despido: deja afuera ítems como el aguinaldo, las vacaciones pendientes y las horas suplementarias, y habilita que el monto pueda cancelarse en pagos fraccionados.
De todos modos, la creación del FAL no modifica la obligación patronal de pagar la indemnización completa; si el fondo no alcanza, la diferencia deberá cubrirse con recursos propios de la empresa.
El fondo solo podrá utilizarse para empleados registrados y con al menos un año de antigüedad.
Las críticas: impacto previsional y dudas financieras
Los bloques de Unión por la Patria y Provincias Unidas sostienen que redirigir aportes patronales podría debilitar el financiamiento de la seguridad social, especialmente en provincias con cajas jubilatorias propias que dependen de transferencias vinculadas a la ANSES.
En el Senado, Alejandra Vigo, Flavia Royón y Maximiliano Abad votaron en contra del título que crea el FAL.
Otra preocupación opositora es el posible destino de los fondos: temen que las administradoras los canalicen hacia títulos públicos, convirtiendo al sistema en una fuente indirecta de financiamiento del Tesoro.
Límites y sanciones
El dinero acumulado no podrá utilizarse para fines distintos al pago de indemnizaciones de trabajadores registrados. El incumplimiento podrá ser sancionado con multas de hasta el doble del monto involucrado, más interese
Si una empresa alcanza un nivel suficiente para cubrir sus obligaciones, podrá solicitar la suspensión de aportes, bajo condiciones que definirá la reglamentación. En caso de cierre, el empleador podrá recuperar el saldo remanente siempre que no existan deudas laborales pendientes.
Un debate que seguirá en el Senado
Aunque el oficialismo consiguió sostener el artículo sin cambios, la discusión sobre el impacto real del FAL en las jubilaciones y en las finanzas públicas recién comienza. La etapa de reglamentación y su eventual implementación marcarán el verdadero alcance de la medida.