Un proyecto busca limitar las tasas municipales y pone una condición clave para los intendentes

Las tasas municipales son siempre cuestionadas por el gobierno de Javier Milei, bajo la bandera de la "reducción de impuestos". En esa línea, el oficialismo presentó un proyecto en la Cámara de Diputados que propone fijar por ley los "principios fundamentales" para su creación y cobro, y establece como condición excluyente que se verifique una contraprestación "concreta y efectiva".

El proyecto fue presentado por la diputada de La Libertad Avanza Patricia Vásquez (Buenos Aires) y va en la misma línea que planteó hace poco tiempo la tropa libertaria bonaerense liderada por el también diptuado Sebastián Pareja en los concejos deliberante de un centenar de municipios de la Provincia.

En este caso, la iniciativa pretende fijar un marco legal nacional para que adhieran todos los municipios del país, basado en la jurisprudencia de la Corte Suprema y en fallos de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia. El objetivo de fondo es evitar que los tributos a nivel municipal se destinen a la recaudación general de los intendentes.

Así, la iniciativa tiene una doble finalidad. Por un lado, establecer y unificar criterios para la creación, percepción y exgibilidad de las tasas municipales, en beneficio de los contribuyentes. Por el otro, darle continuidad a la pulseada con los intendentes peronistas de la provincia de Buenos Aires, clave para la pelea electoral de 2027 en la que LLA ya piensa.

Tasas municipales: la condición clave que el proyecto le pone a los intendentes 

El punto central del proyecto del oficialismo es la definición estricta de "tasa" únicamente como la "prestación pecuniaria exigida por un municipio cuyo hecho imponible consiste exclusivamente en la prestación" de un servicio o actividad estatal que genere un beneficio directo al contribuyente "o a un bien determinado".

Sobre esa base, el texto fija un "requisito esencial de validez" por el cual "ninguna autoridad municipal podrá crear, modificar, incrementar o exigir una tasa" si no se verifica el cumpliimento de tres condiciones, entre las cuales la principal es la "existencia de una prestación estatal concreta y efectiva".

Los otros dos requisitos son la "individualización cierta del contribuyente como destinatario directo o razonablemente identificable del servicio" y la "proporcionalidad razonable entre el monto exigido y el costo del servicio prestado".

De esta forma, si el proyecto llegara a convertirse en ley los intendentes se enccontrarán con condición restrictiva para crear nuevas tasas o incluso seguir cobrando las ya existentes, dado que el texto señala que la norma "será de aplicación desde el día de su publicación en todo el territorio de la República y a todos los efectos de cobros posteriores a la fecha".

Límite a la recaudación: el tiro por elevación del oficialismo a los intendentes

En la misma línea, la iniciativa presentada por Vázquez señala en su quinto artículo que queda "expresamente prohibida" la creación o exigencia de tasas que, por su base imponible o modalidad de cálculo, no estén vinculadas con una "prestación estatal individualizada" o que "funcionen como impuestos encubiertos con fines meramente recaudatorios".

De esta forma, el proyecto apunta a impedir que los municipios fijen tasas cuyo cálculo se base en ingresos, facturación u otro tipo de indicadores que no estén relacionados estrictamente con el costo del servicio que se pretende financiar.

Asimismo el texto remarca que toda tasa municipal que no cumpla con estos requisitos será considerada "una afectación ilegítima del derecho de propiedad protegido por el artículo 17 de la Constitución Nacional" y podrá tener "carácter confiscatorio" si implica la absorción de una "porción sustancial de la renta o del capital del contribuyente".

Por otro lado, el proyecto también establece que el municipio será el responsable de acreditar debidamente la "existencia, efectividad, individualización y costo razonable de la prestación" que se financiara con la tasa.

En ese marco, señala que el municipio "podrá determinar una cuenta bancaria especial donde recaude la tasa y pruebe su costo efectivo en relación a la prestación del servicio". Otro mecanismo que servirá -si el proyecto avanza- para marcarle un límite a los intendentes en el manejo de la recaudación y las cuentas de sus distritos.

Fallos de la Corte y de la Justicia bonaerense, detrás del proyecto

En los fundamentos del proyecto, la diputada Vásquez indicó que el objetivo de su iniciativa es "establecer estándares constitucionales lógicos de validez para la creación y exigibilidad de las tasas municipales, con el fin de resguardar el derecho de propiedad, el principio de razonabilidad tributaria y la prohibición de confiscatoriedad" y apeló a la jurisprudencia.

Al respecto, señaló que "la Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido reiteradamente que las tasas municipales sólo pueden cobrarse ante la prestación de un servicio concreto, efectivo e individualizado" y citó a modo de ejemplo el fallo del caso Gasnor S.A. contra Municipalidad de La Banda del 8 de octubre de 2021.

De la misma forma, mencionó que en el fallo del 7 de octubre de 2021 sobre el caso Compañía Química S.A. c/ Municipalidad la Corte dispuso que "no puede exigirse el importe de una tasa municipal cuando no guarda proporción razonable con una prestación comunal efectivamente brindada".

También apeló a la jurisprudencia de la Provincia, al indicar que en igual sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires resolvió en CocaCola FEMSA de Buenos Aires S.A. c/ Municipalidad de La Matanza (6 de septiembre de 2022) que 'debe mediar contraprestación efectiva para que un municipio pueda exigir el pago de una tasa'".

El plan general de La Libertad Avanza contra las tasas municipales, con la mira en la Provincia

El proyecto contiene un artículo final que invita a los municipios y a las provincias a "dictar normas de adhesión y regulaciones complementarias que aseguren la plena aplicación de los principios establecidos en la presente ley, respetando la supremacía de la Constitución Nacional y sus autonomías institucionales".

No obstante, en la provincia de Buenos Aires los concejales de La Libertad Avanza presentaron iniciativas de orden municipal en 116 de los 135 distritos bonaerenses. Son en total 138 proyectos para eliminar distintas tasas, otros 120 para reducirlas y 11 para "simplificar trámites" vinculados al comercio y la producción.

Se trató de una movida coordinada de la filial bonaerense de LLA que lidera Pareja y contó con la venia de Milei y de la titular del partido a nivel nacional, Karina Milei, enmarcada en la lucha política con el gobernador Axel Kicillof, hoy principal rival del Gobierno rumbo a 2027, y con los intendentes peronistas.

Con un argumento similar al criterio que plantea el nuevo proyecto presentado en la Cámara de Diputados, la tropa bonaerense de LLA sostuvo que "más del 81% de esas tasas no tienen una contraprestación clara" y criticó que varios municipios incrementen tributos locales para compensar la baja de impuestos nacionales, porque "trasladan el peso recaudatorio a la escala más cercana al vecino".

A modo de ejemplo, el partido libertario aseguró que en las tasas aplicadas a hipermercados los municipios con los "niveles más altos" son Lanús (6%), Pilar (4,5%) y Quilmes (3,74%), seguidos por Bahía Blanca, Lomas de Zamora y Escobar (2,7%), Moreno (2,6%), La Plata (2,5%), La Matanza (2%) y Avellaneda (1,8%).

Cruces entre Kicillof y la tropa de Milei, rumbo a 2027

El tema de las tasas municipales ya generó cruces entre Kicillof y los libertarios conducidos por Pareja. En marzo pasado, frente a la iniciativa coordinada de LLA en los municipios, el ministro de Gobierno bonaerense, Carlos Bianco, la calificó como "muy grave, ya que avanza sobre la autonomía y libertad de cada uno de los municipios".

La mano derecha de Kicillof señaló que "es absolutamente falso" que las tasas "no permiten la competitividad en la producción y en la industria" y aseguró que el peso de las tasas municipales sobre la actividad productiva es ínfimo en comparación con el de los impuestos nacionales.

Pareja no tardó en salir a responder y sostuvo que "cuando a la política de la provincia de Buenos Aires le tocan la caja, enseguida aparecen las excusas". El alfil bonaerense de Karina Milei -que aspira a ser candidato a gobernador en 2027- afirmó que LLA quiere dar la discusión sobre las tasas municipales pero la gestión de Kicillof se niega.

"¿Y si no van a discutirlo ahora qué hacemos? ¿Entonces seguimos dejando que nos roben?", lanzó el también diputado nacional en declaraciones a la prensa. En ese sentido, Pareja insistió en que Buenos Aires "es la provincia que más carga genera impositivamente sobre sus vecinos con tasas que no tienen ninguna contraprestación", y agregó: "Hay que devolverle al vecino lo que hoy la política bonaerense les está robando".

El proyecto para limitar las tasas municipales que el oficialismo presentó en la Cámara de Diputados va en una línea muy similar al plantear una condición excluyente para la creación y el cobro de estos tributos, en un mecanismo que busca restringir la capacidad de recaudación autónoma de los intendentes a los que el gobierno de Javier Milei enfrentará el año próximo con candidatos propios.