La reforma del BCRA se aprobó en Diputados y ahora Milei tiene el desafío de sancionarla en el Senado
La Cámara de Diputados aprobó el proyecto que reforma la carta orgánica del Banco Central (BCRA), en un triunfo político muy buscado por el oficialismo con un proyecto que el presidente Javier Milei considera fundamental para su programa y que, ahora, deberá pasar el filtro del Senado, donde las iniciativas del Gobierno suelen encontrar dificultades.
El proyecto tuvo media sanción con 144 votos a favor, 102 en contra y 9 abstenciones y fue girado al Senado. El Gobierno dio así un paso hacia la modificación de la carta orgánica que rige a la máxima entidad monetaria desde 2012, cuando fue reformada por la gestion de la expresidenta Cristina Kirchner.
Para la aprobación los 95 diputados de La Libertad Avanza (LLA) contaron con el apoyo del PRO, la UCR, el MID y los bloques que responden a los gobernadores Osvaldo Jaldo (Tucumán); Marcelo Orrego (San Juan); Rolando Figueroa (Neuquén); Martín Llaryora (Córdoba); Gustavo Sáenz (Salta) y Hugo Passalacqua (Misiones).
El eje central del proyecto es la prohibición de que el BCRA financie al Tesoro, porque para Milei allí se encuentra el origen de la emisión monetaria que generó -según su visión- la inflación crónica del país. Sin embargo, durante la votación en particular, LLA tuvo una fuerte pelea con la oposición por el artículo 13, que permite que permite al Central usar las reservas como garantía "en operaciones propias de su función", aunque finalmente logró aprobarlo.
Durante la sesión hablaron más diputados oficialistas de lo habitual, precisamente para machacar sobre ese argumento de Milei en relación al BCRA y el financiamiento al Tesoro vía emisión.
Los libertarios obedecieron así a la arenga que les dio el mandatario en Casa Rosada la tarde anterior. El Presidente presentó la reforma del BCRA el 30 de julio por cadena nacional, con lo que ya le había dejado en claro a toda su tropa la importancia que le daba a este tema, pero lo remarcó durante la reunión previa a la sesión.
¿Por qué la recorma del BCRA es clave para Milei y cuál fue la estrategia de LLA?
La prohibición expresa para que el BCRA financie al Tesoro resume la ideología económica y política de Milei. Por eso hizo de esta reforma una bandera de su gestión, aunque en el área económica del Gobierno que comanda Luis "Toto" Caputo también consideran que la aprobación servirá para dar una señal a los mercados de que la rígida política monetaria y fiscal del líder libertario puede consolidarse y extenderse en el tiempo.
En ese marco, Santiago Pauli (LLA) abrió el debate con una definición acorde al valor que le da Milei al proyecto: "Cuando decimos que el Banco Central fue utilizado durante mucho tiempo como una herramienta de saqueo de la política nos referimos a que cada vez que le faltaba plata al Estado se metía mano al Banco Central", apuntó.
Al respecto, afirmó que "la consecuencia de esto ha sido y es la inflación" y "el origen de la inflación ha sido la emisión descontrolada". El diputado fueguino subrayó que con la reforma del BCRA el Gobierno quiere "erradicar permanentemente la posibilidad de que cualquier gobierno emita descontroladamente".
Para asegurarse la aprobación del proyecto, los diputados oficialistas conducidos por el presidente de la Cámara baja, Martín Menem, debieron emplear una nueva estrategia: abrir la agenda a proyectos de baja conflictividad presentados por los bloques dialoguistas, a modo de reconocimiento por el apoyo brindado hasta ahora pero también para asegurarse de que ese respaldo se sostuviera en esta sesión.
Con ese plan, Menem aceptó incluir en el temario de la sesión (después de la reforma del BCRA, el proyecto de Inocencia Fiscal II y el Tratado de Cooperación sobre Patentes, los temas que interesaban al Gobierno) se incluyó un proyecto para bajar la alícuota del IVA a la fécula de mandioca, impulsado por los misioneros de Passalacqua.
También sumó ocho iniciativas para declarar "capitales nacionales" simbólicas a distintas provincias y ciudades, desde Tucumán como "Capital Nacional del Ecoturismo" hasta San José de los Cerrillos (Salta) como "Capital Nacional del Cerdo Negro", e iniciativas judiciales para crear nuevas salas en las cámaras de apelaciones de Tucumán y de Mar del Plata: una es del bloque de Jaldo y otra del radicalismo.
Cruces y conflicto por la votación de un artículo
De todas formas, después de la aprobación en general del proyecto se desató una fuerte pelea en el recinto por la votación en particular, que LLA quiso realizar por capítulos, algo que se aprobó a mano alzada. Sin embargo, el peronismo lo objetó porque quería votar por separado el artículo 13.
La situación generó un cruce altisonante entre Menem y el jefe del bloque Unión por la Patria, Germán Martínez. "Conmigo no, Martínez", le advirtió el riojano en plena discusión, a lo que el peronista santafesino le devolvió: "¡Bajá el dedito, que no te da!".
La pelea derivó en un griterío y varios diputados opositores fueron hasta el estrado de Menem para reclamarle. El objetivo de Martínez era atraer votos en contra del artículo que habilita al BCRA a usar las reservas como garantía. Sin embargo, cuando la situación se calmó se votó el capítulo entero y LLA logró aprobarlo con poco más de 130 votos.
El desafío que le espera al Gobierno en el Senado con la reforma del Banco Central
Con esa apertura LLA buscó cuidar su esquema de alianzas con gobernadores y bloques dialoguistas para aprobar la reforma del BCRA. El plan tuvo igualmente sus fallas, dado que los tres diputados de Catamarca que responden al gobernador Raúl Jalil se abstuvieron, aunque esto no comprometió el proyecto.
De todas formas, Menem siguió la estrategia que se diseñó luego de la media sanción con sabor a derrota del proyecto sobre "propiedad privada" en el Senado, donde los aliados le quitaron apoyo a la reforma de la Ley de Tierras.
Precisamente en el Senado es donde el oficialismo encuentra hace algunos meses las mayores dificultades para sostener el apoyo de los bloques que hasta ahora acompañaron casi de forma automática las iniciativas del Gobierno. En ese contexto LLA tendrá que buscar la aprobación definitiva de la ley para reformar el BCRA.
La bancada oficialista que encabeza Patricia Bullrich ya no cuenta con el alineamiento total de los bloques ajenos al peronismo/kirchnerismo. El oficialismo espera en que los acuerdos que logró en Diputados se repliquen en el Senado, pero igualmente deberá hacer gestos a los dialoguistas para asegurarse de que así sea.
"Estamos tratando de descomprimir", reconocen cerca de la jefa del bloque libertario tras el revés que sufrieron con el proyecto sobre "propiedad privada" y de cara al próximo tratamiento de la reforma del BCRA. Lo que el oficialismo tratará de evitar en ese marco es que los dialoguistas presionen por modificaciones al texto que obliguen a devolverlo a Diputados.
De hecho, el proyecto para implementar el nuevo régimen de beneficios tributarios para grandes inversiones en nuevas industrias que se instalen en el país, conocido como Súper RIGI, tendrá modificaciones en el Senado reclamadas por los aliados, según aelantan fuentes del bloque oficialista. Esto hará que el tema vuelva a Diputados, pero Bullrich se vería obligada a conceder esos cambios para poder aprobar el proyecto.
Los puntos principales de la reforma del BCRA
El proyecto deroga los adelantos transitorios al Tesoro Nacional e incorpora una prohibición expresa al BCRA para otorgar préstamos al Gobierno nacional, las provincias y los municipios. Este es el eje central porque impediría que la máxima autoridad monetaria financie al Ejecutivo mediante emisión, un mecanismo que para Milei es causa principal de la inflación crónica.
Otro de los puntos principales es la modificación del régimen para remover al presidente y los directores de la entidad. Si el proyecto se convierte en ley, las autoridades del BCRA solo podrán ser desplazadas por causas concretas como incapacidad sobreviniente, incompatibilidades o incumplimiento de funciones y, además, se requerirá la aprobación de las dos cámaras del Congreso con una mayoría agravada de dos tercios.
A eso se le suma la imposición de preservar el valor de la moneda como única tarea del Banco Central, con lo que se eliminan los otros objetivos planteados en la actual carta orgánica (aprobada por la gestión kirchnerista) vinculados con la estabilidad financiera, la promoción del empleo y del desarrollo económico con equidad social.
Por otro lado, el proyecto establecce que la entidad no podrá transferir al Tesoro las ganancias obtenidas por variaciones cambiarias u operaciones financieras -solo podrá hacerlo para cancelar deuda- ni distribuir dividendos en pesos provenientes de activos en moneda extranjera.
También propone la eliminación de instrumentos como las Letras Intransferibles del Tesoro para limpiar el balance del BCRA y se elimina de la carta orgánica la participación permanente del ministro de Economía o representantes del Tesoro en las reuniones de directorio, con el fin de dividir totalmente la política fiscal y la monetaria.