Diputados aprobó la Ley de Discapacidad con concesiones de LLA y un apoyo casi total
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Puntos importantes
Diputados busca aprobar una nueva ley de discapacidad con amplio consenso, reemplazando la emergencia por un marco legal estable.
La norma asegura pensiones, nomenclador de prestaciones y cobertura médica garantizada mediante actualizaciones por IPC.
El oficialismo hizo concesiones para evitar una derrota política y asegurar financiamiento frente a presiones sociales.
La Cámara de Diputados aprobó el proyecto de ley de Discapacidad que La Libertad Avanza (LLA) consensuó con los bloques aliados para restarle apoyo a una iniciativa de la oposición sobre el mismo tema, aunque las intensas negociaciones sobre su contenido derivaron en que, finalmente, votaran a favor casi todos los diputados opositores, incluida la bancada peronista.
El proyecto -que pasó ahora al Senado- se aprobó con 237 votos a favor y solo 9 en contra más 4 abstenciones de la Izquierda y diputados cordobeses. El resultado (casi unanimidad) mostró un nivel de consenso poco habitual en la Cámara. La razón se encuentra en las numerosas concesiones que hizo LLA a los bloques dialoguistas a lo largo de las negociaciones que empezaron en las comisiones para firmar el dictamen, pero que siguieron hasta pocas horas antes del debate.
Ya desde el dictamen el texto era casi idéntico a la prórroga de la Ley de Emergencia en Discapacidad que impulsaban Unión por la Patria, el Frente de Izquierda (que se dividió entre el rechazo y la abstención), buena parte de Provincias Unidas y otros bloques opositores frente al atraso del pago a los prestadores de salud y la reticencia de la Casa Rosada.
El oficialismo se vio presionado incluso por el PRO y la UCR para pagar la deuda con prestadores y encontrar una solución política al tema. Así arribaron a un texto cuya principal diferencia con el proyecto opositor es que elimina la palabra "emergencia" para presentarse como un marco legal más estable.
Pero las continuas negociaciones sobre la letra chica llevaron a que LLA hiciera más concesiones en temas como la cobertura de salud sin distinción entre pensión por invalidez y por discapacidad y la garantía presupuestaria, lo que generó un consenso abrumador al que se sumaron incluso algunos de los opositores más duros del bloque peronista/kirchnerista.
De todas formas, en el debate se filtró la desconfianza de distintos sectores, que recordaron que el presidente Javier Milei vetó la Emergencia en Discapacidad cuando tuvo la oportunidad y le atribuyeron al Gobierno un interés por congraciarse con el Papa León XIV antes de su visita al país, que por ahora sigue en pie. En concreto, el proyecto todavía tiene que pasar por el Senado y eso implica que puede sufrir algún cambio.
¿Qué establece el proyecto sobre Discapacidad que LLA consensuó con casi todos los bloques?
El argumento central del oficialismo giró en torno a la importancia de salir del concepto de "emergencia" y colocar las prestaciones en materia de discapacidad dentro de una ley permanente que no requiere ser renovada anualmente, lo que le da mayor previsibilidad a los beneficiarios y sostenibilidad financiera a las prestaciones.
La inicaitiva mantiene el valor de las pensiones no contributivas (equivalentes al 70% de la jubilación mínima) y la actualización mensual, así como la posibilidad de que sean compatibles con un empleo registrado, siempre que la remuneración no supere los dos salarios mínimos.
A su vez, sostiene también el nomenclador universal, que es el listado oficial que fija los precios y aranceles para las prestaciones básicas de atención (como rehabilitación, transporte, centros de día y acompañantes) y la actualización de los valores por IPC.
No obstante, el diputados misionero Oscar Herrera Ahuad (Argentina Federal) fue uno de los que insistió hasta último momento con más cambios en el texto para ampliar el consenso. Fue el gran articulador del acuerdo y la oficialista Laura Rodríguez Machado, encargada del tema en representación de LLA, destacó su "inmenso trabajo".
Uno de los cambios por los que presionó Herrera Ahuad fue que el costo fiscal (estimado por la Oficina de Presupuesto del Congreso en $598.912 millones para 2027) quedara especificado en el proyecto y se refleje en el Presupuesto 2027, para asegurar su cumplimiento.
También se estableció la compatibilidad absoluta de las pensiones con otros programas de asistencia, como la Asignación Universal por Hijo (AUH), y un artículo para garantizar la cobertura de salud para las pensiones por invalidez y por discapacidad sin distinción.
El debate sobre Discapacidad y la deconfianza, con la mira en el Presupuesto
A pesar del amplio consenso que se vio en la votación, muchos varios diputados expresaron durante el debate su desconfianza respecto de que el Gobierno cumpla lo acordado aún si el Senado sanciona la ley tal y como quedó.
Entre ellos estuvo la cordobesa Natalia de la Sota (Defendamos Córdoba), quien consideró que las concesiones hechas por el oficialismo en el proyecto obedecen a "una necesidad coyuntural" de "estar en condiciones para la venida del Papa León y mostrar algo que no viene sucediendo hace tres años".
Otros advirtieron también que aún falta que el proyecto de Presupuesto 2027 en debate refleje las erogaciones que implicará la nueva ley. El diputado Juan Marino (Unión por la Patria), que impulsó la prórroga de la emergencia, fue uno de los que reclamó que se quiten de la ley presupuestaria los artículos que implican un recorte en el área en discapacidad, al igual que Esteban Paulón (Provincias Unidas) y los referentes del Frente de Izquierda, entre otros.
Del lado del oficialismo, Rodríguez Machado buscó desarmar las sospechas. "Nosotros somos los que definimos lo que va a pasar con el Presupuesto en esta Cámara", afirmó la cordobesa a modo de promesa de que se cumplirá con las partidas en la llamada "ley de leyes".
La diputada hizo especial hincapié en el abrumador consenso y señaló, además, que el bloque LLA buscó ese acuerdo sobre la idea de que "la sensibilidad social no se cotrapone con la responsabilidad fiscal". Incluso agradeció a "la mesa política del Gobierno por el apoyo" a la negociación, en momentos en que Karina Milei se encontraba en la Cámara.
El ruido en el Gobierno por el proyecto y el paso que falta en el Senado
Con esas palabras Rodríguez Machado trató de asegurar que el gobierno de Milei cumplirá con el contenido de la ley. Y es que la desconfianza tiene algún asidero. En primer lugar, porque el Presidente suele rechazar de plano todo proyecto que implique gastos para el Estado, sobre todo si se relacionan con la "justicia social".
Pero además, porque el Senado aún podría hacer modificaciones al proyecto. Si bien al día de hoy parece difícil que el oficialismo alcance a reunir los votos para eso, nada le impide a la Casa Rosada intentarlo.
En ese marco, los diputados que sospechan que el oficialismo solo quiere anotarse un punto con el Papa, cuya visita se espera para el 8 de noviembre, ponen la mira en el tiempo que demore el oficialismo en empujar el proyecto en el Senado.
Además, en las próximas semanas continuará el debate del Presupuesto 2027. Allí es donde se verá realmente la intención del oficialismo de cumplir con el contenido del proyecto acordado. La oposición ya empezó a presionar por su modificación y los aliados también lo harán, según adelantaron en uno de esos bloques a iProfesional.
Ocurre que el proyecto generaba, incluso antes de las negociaciones de último minuto, resistencias en el Ministerio de Economía que encabeza Luis Caputo, porque obligará a reformular el capítulo VI del Presupuesto 2027, que modifica el sistema de prestaciones básicas y asigna menos recursos que los que demandará la iniciativa acordada.
Sin embargo, la tropa libertaria encabezada por Martín Menem, con Rodríguez Machado como encargada de LLA para llevar las negociaciones, privilegió la estrategia política para darle finalmente un cierre a una discusión que se repite año tras año desde la llegada de Milei al Gobierno y, sobre todo, esquivar una posible derrota en el recinto.
El Presupuesto, la Iglesia y el desafío para Milei
Las gestiones de los diputados oficialistas para avanzar con la nueva Ley de Discapacidad y dejar atrás la emergencia se cruzan con otros dos temas: el debate del Presupuesto 2027 en curso y la inminente visita del Papa León XIV.
El oficialismo apunta a darle media sanción al Presupuesto el 18 de noviembre. Durante el debate que ya se lleva a cabo en la Comisión de Presupuesto y Hacienda los libertarios tendrán que reflejar en ese proyecto los compromisos asumidos en materia de financiamiento para el área de discapacidad.
Días atrás, el secretario de Hacienda, Carlos Guberman, se presentó ante la comisión y afirmó que en el Presupuesto "está garantizado lo que está relacionado con discapacidad", pero también blanqueó que el tema genera ruido en el área económica. Será materia de discusión interna en el Gobierno a pesar de que el ala política haya decidido avanzar con este proyecto.
Por otro lado, la presión de la Iglesia para que el Gobierno y el Congreso atiendan la situación de los discapacitados, con críticas a los recortes presupuestarios en el área, se da en medio de la expectativa por la recuperación del Papa y su visita a la Argentina del 8 al 11 de noviembre.
Esa presencia es celebrada por el gobierno de Milei, pero también lo tensiona. El tema de los recursos para el área de discapacidad suma un elemento más de preocupación al oficialismo por lo que pueda decir León XIV, cuyo discurso de fuerte contenido social no coincide con las expresiones y las políticas del libertario.
De esta forma, el proyecto para establecer una nueva Ley de Discapacidad toca varias arterias políticas. Los diputados de LLA optaron por una solución política: hacer concesiones para superar una discusió incómoda para la Casa Rosada. El final dependerá de Javier Milei.
